（來(lái)源：2018-5-17   北極星電力網(wǎng)）

    近日，大連市發(fā)改委印發(fā)《大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重能源建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是從優(yōu)化傳統(tǒng)能源消費(fèi)向大力推進(jìn)清潔可再生能源消費(fèi)改革轉(zhuǎn)變;三是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能統(tǒng)籌推進(jìn)能源體制模式轉(zhuǎn)變。在保證大連市電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)核電、海上風(fēng)電和清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項(xiàng)目建設(shè)。

    “十二五”期間，大連市可再生能源項(xiàng)目快速建設(shè)，大唐國(guó)際安臺(tái)、中廣核大北山等20萬(wàn)千瓦的陸上風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電;《大連市海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告》獲得國(guó)家批復(fù)，莊河60萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃并開(kāi)展前期工作，3座海上測(cè)風(fēng)塔建成并開(kāi)展測(cè)風(fēng);建成和備案40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電、余熱發(fā)電等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。截至“十二五”期末，大連地區(qū)總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬(wàn)千瓦。

   “十三五”，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)紅沿河核電二期工程建設(shè)，確保2022年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。切實(shí)做好莊河南尖核電廠址保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)前期工作。完成莊河海域150萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電，開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站和化學(xué)儲(chǔ)能電站。根據(jù)全市陸域和近海風(fēng)能資源條件，充分考慮全域城市化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋及岸線利用、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，依照陸上和海上風(fēng)電規(guī)劃，逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)陸上和近海風(fēng)電項(xiàng)目。陸上風(fēng)電場(chǎng)：在嚴(yán)格控制建設(shè)條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。海上風(fēng)電場(chǎng)：按照大連市近海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)莊河150萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。

    以下為《規(guī)劃》全文：

大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

    《大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是根據(jù)國(guó)家和遼寧省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)思路、《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《大連市“十三五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃工作暫行管理辦法》的要求編制。本規(guī)劃明確了“十三五”期間大連市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是大連市加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源供應(yīng)的重要依據(jù)。

一、大連市能源發(fā)展“十二五”回顧及面臨的形勢(shì)

(一)“十二五”時(shí)期能源生產(chǎn)及消費(fèi)。

1.能源消費(fèi)和生產(chǎn)現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的總體部署，全市上下積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下平穩(wěn)較快發(fā)展。全市能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為3.41%,能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.4，2015年全市綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到4594.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗五年累計(jì)降低18.03%，達(dá)到國(guó)家要求的“十二五”期間單位GDP能耗降低16%的目標(biāo)。

表1-1 大連市“十二五”期間能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(注：以統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn))

大連市所需一次能源全部從市外調(diào)入。2015年，全市主要二次能源生產(chǎn)中，發(fā)電量360.1億千瓦時(shí)，城市燃?xì)?.6億立方米左右。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2015年，全市一次能源消費(fèi)總量約為6375.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)實(shí)物量3913.2萬(wàn)噸、折標(biāo)量為2795.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在全市煤炭消費(fèi)總量中，火力發(fā)電消費(fèi)煤炭總量為1055.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占煤炭消費(fèi)總量的37.8%;工業(yè)企業(yè)燃煤總量約為957.0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比約為34.2%;居民及工業(yè)供熱取暖及其他消費(fèi)量為782.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比約為28%。此外，原油消費(fèi)實(shí)物量2358.9萬(wàn)噸，折標(biāo)量為3370.0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;清潔能源及可再生能源210.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所占比例較“十一五”時(shí)期有所提升。

2015年，全市終端能源消費(fèi)量為3945.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤及焦炭消費(fèi)量為1480.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占終端能源消費(fèi)量的37.5%;電力及熱力消費(fèi)量為772.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占終端能源消費(fèi)量的19.6%;成品油、燃料油及其他石油制品消費(fèi)量為873.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占終端能源消費(fèi)量的22.1%;天然氣及其他氣體燃料消費(fèi)量為686.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，展終端能源消費(fèi)量的17.4%;其他能源占3.4%。

3.能源生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)。“十二五”以來(lái)，大連市通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效控制了煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，推廣集中供熱，發(fā)展“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程，鼓勵(lì)工業(yè)燃煤大戶采用積極的環(huán)保措施與潔凈煤燃燒技術(shù)，推廣使用清潔能源如風(fēng)電、核電，有效地減少了溫室氣體的排放。但是，以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和以燃油汽車(chē)出行的生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境影響仍然嚴(yán)重。因此，從節(jié)能減排的角度出發(fā)，必須積極改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)“十二五”時(shí)期能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“十二五”期間，大連市重大能源項(xiàng)目的布局和建設(shè)進(jìn)展順利。紅沿河核電站一期工程、大連LNG(液化天然氣)接收站工程、大沈天然氣管道、開(kāi)發(fā)區(qū)熱電、陸上風(fēng)電、500千伏紅沿河核電送出工程等一批重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工和投運(yùn)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資450億元。大連市能源供給得到保障，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，有力地保證了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

1.電力建設(shè)。“十二五”期間，大連市大力推進(jìn)核電建設(shè)，遼寧紅沿河核電一期工程1-3號(hào)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組于2013年至2015年陸續(xù)建成，累計(jì)發(fā)電量超過(guò)260億千瓦時(shí)，節(jié)約830萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二期工程2臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組于2015年3月獲得國(guó)家批復(fù)同意并開(kāi)工建設(shè);莊河南尖核電項(xiàng)目廠址列入國(guó)家核電保護(hù)廠址目錄。繼續(xù)加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的優(yōu)化布局，國(guó)電電力開(kāi)發(fā)區(qū)熱電廠建成投運(yùn)，國(guó)電普蘭店熱電廠和華能大連第二熱電廠2個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，具備建設(shè)條件，大連西中島熱電水聯(lián)產(chǎn)和熱電集團(tuán)北海熱電項(xiàng)目開(kāi)展了方案研究和前期工作。可再生能源項(xiàng)目快速建設(shè)，大唐國(guó)際安臺(tái)、中廣核大北山等20萬(wàn)千瓦的陸上風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電;《大連市海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告》獲得國(guó)家批復(fù)，莊河60萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃并開(kāi)展前期工作，3座海上測(cè)風(fēng)塔建成并開(kāi)展測(cè)風(fēng);建成和備案40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電、余熱發(fā)電等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。截至“十二五”期末，大連地區(qū)總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬(wàn)千瓦。

2.電網(wǎng)建設(shè)。“十二五”以來(lái)，按照全域城市化的部署，大連市加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資達(dá)到75億元，新建220千伏變電站7座、66千伏變電站13座，新增66千伏及以上變電容量及線路長(zhǎng)度分別為629.8萬(wàn)千伏安和888公里，有力保障了大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。

3.天然氣建設(shè)利用。LNG接收站項(xiàng)目一期工程按計(jì)劃建成投運(yùn)，項(xiàng)目累計(jì)完成投資44.73億元，二期工程開(kāi)工建設(shè)，建成后可實(shí)現(xiàn)年接收液化天然氣600萬(wàn)噸/年，大沈天然氣主管線建成通氣，大連市天然氣高壓管線建設(shè)已開(kāi)展前期工作，建成后將實(shí)現(xiàn)全市天然氣全面供氣。

4.城市集中供熱建設(shè)。“十二五”以來(lái)，大連市加快了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的優(yōu)化布局。城市集中供熱普及率為90%，城市住宅供熱得到普及，全面實(shí)施10噸以下分散燃煤鍋爐房的拆除，重點(diǎn)完成對(duì)跑冒滴漏嚴(yán)重的二次管網(wǎng)、安全隱患較大的蒸汽管網(wǎng)的改造工作。

5.原油儲(chǔ)備及輸送能力建設(shè)。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期工程大連儲(chǔ)備基地投入使用，儲(chǔ)備原油能力300萬(wàn)立方米。鐵大線原油管道工程鞍大段安全改造工程啟動(dòng)，前期工作全面開(kāi)展，控制性工程建設(shè)進(jìn)展順利。

6.海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”以來(lái)，大連市積極推進(jìn)大型海水淡化項(xiàng)目，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕13號(hào))要求，印發(fā)了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施海水淡化示范工程的意見(jiàn)》(大政辦發(fā)〔2012〕87號(hào))，編制完成了《大連市海水淡化應(yīng)急方案》，啟動(dòng)了海水淡化總體規(guī)劃編制工作。

(三)當(dāng)前大連市能源發(fā)展面臨的形勢(shì)。

按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，各級(jí)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，伴隨著能源利用的減煤化、少煤化、清潔化以及新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將成為“十三五”期間能源發(fā)展的重要任務(wù)。

當(dāng)前，能源供應(yīng)已不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，能源需求減少為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寬松的條件?！笆濉逼陂g將是大連市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期。

大連市在能源發(fā)展、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源體制建設(shè)等方面仍存在一些問(wèn)題。

1.能源對(duì)外依存度高，煤炭消費(fèi)比例仍然較大。大連市一次能源全部由外部調(diào)入，能源供應(yīng)易受到市場(chǎng)及運(yùn)輸通道制約，確保能源供應(yīng)的安全性將一直是極為重要的課題。大連市一次能源消費(fèi)以煤炭和原油消費(fèi)為主，對(duì)環(huán)境影響較大，亟待對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

2.為解決城市供暖的大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠熱源尚未充分發(fā)揮作用，電廠內(nèi)低品位余熱利用不夠充分，仍具有較大的優(yōu)化和開(kāi)發(fā)空間。分布式新能源、清潔能源和可再生能源的供熱、供冷方式在供熱體系中所占比例很小。

3.天然氣利用工作亟待加快推進(jìn)。雖然隨著大連LNG接收站工程的竣工投產(chǎn)和大沈天然氣管網(wǎng)建成，大連市天然氣氣源充足，并于2015年發(fā)布《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)大連市天然氣利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(大政辦發(fā)〔2015〕77號(hào))，但是，大連市天然氣利用規(guī)模和范圍尚未完全達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)和“藍(lán)天工程”要求。

4.新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)不足。目前除風(fēng)電、核電項(xiàng)目外，其它新能源項(xiàng)目較少，新能源和可再生能源占全市能源消費(fèi)的比重僅為5.5%，與國(guó)家到2020年新能源和可再生能源利用比例達(dá)到15%的要求還有一定差距。

5.電力消費(fèi)市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，東北電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)較快，但用電負(fù)荷受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，增長(zhǎng)速度下降，出現(xiàn)了電力過(guò)剩的情況。隨著紅沿河核電站一期工程4臺(tái)機(jī)組陸續(xù)建成投產(chǎn)，從“十三五”開(kāi)始，大連市將成為電力富余地區(qū)，面臨地區(qū)電力向外輸送問(wèn)題和富余電力就地消納問(wèn)題。

6.面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家的能源管理政策調(diào)整和電力體制改革正在加快進(jìn)行中，陳舊的管理體制和辦法將難以適應(yīng)新型市場(chǎng)化的能源宏觀管理要求。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的構(gòu)建“兩型社會(huì)”部署及“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”要求，切實(shí)貫徹十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，增量上大力發(fā)展新能源和可再生能源替代原煤等傳統(tǒng)化石能源、降低化石能源比例，存量上在化石能源清潔高效利用方面下功夫，有效促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，為大連加快建設(shè)“兩先區(qū)”提供有力保障。

優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，大力發(fā)展清潔能源。抑制不合理能源消費(fèi)，控制化石能源(煤炭)消費(fèi)總量，盡量避免過(guò)剩產(chǎn)能出現(xiàn)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以綠色低碳為方向，加快能源領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在能源科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)能源國(guó)際合作，打造能源科技創(chuàng)新升級(jí)版。在能源體制創(chuàng)新方面，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理體系，建立能耗與環(huán)境排放準(zhǔn)入機(jī)制，加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐和技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)能源管理，提高能源使用效率。

(二)基本原則。

立足多元，保障安全。把能源品種多元化改革、供應(yīng)多渠道作為保證能源資源安全的重點(diǎn)，在構(gòu)建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應(yīng)體系的同時(shí)，布局安全可靠的輸配通道和管網(wǎng)，確保能源供給側(cè)的安全可靠。

提高效率，調(diào)整結(jié)構(gòu)。以提高能源利用效率為核心，以降低能源消耗和控制溫室氣體排放強(qiáng)度為目標(biāo)，強(qiáng)化能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。努力提高清潔能源利用比重，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，全面推進(jìn)煤炭的清潔化、集約化利用。

改革供給，民生優(yōu)先。全面推進(jìn)能源消費(fèi)的供給側(cè)改革，實(shí)施多領(lǐng)域的電能替代，推動(dòng)電力消納，保證電力安全。加大天然氣利用領(lǐng)域的改革和監(jiān)管力度，在供應(yīng)、價(jià)格、服務(wù)等方面優(yōu)先保障民生。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重能源建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是從優(yōu)化傳統(tǒng)能源消費(fèi)向大力推進(jìn)清潔可再生能源消費(fèi)改革轉(zhuǎn)變;三是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能統(tǒng)籌推進(jìn)能源體制模式轉(zhuǎn)變。

1.拓寬能源供應(yīng)渠道，建設(shè)安全的能源供應(yīng)體系。立足于大連市在區(qū)位上三面臨海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能源生產(chǎn)、安全儲(chǔ)備、供應(yīng)與運(yùn)輸體系，同時(shí)建立市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系，為大連以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源安全保障。

煤炭：在嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和煤品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)鐵路和各專用煤炭碼頭解決大連市燃煤需求。

石油：充分釋放鐵大線安全改造工程等新建項(xiàng)目的輸送、儲(chǔ)存能力，進(jìn)一步提高大連市石油及油品供應(yīng)的保障能力。

天然氣：充分利用大連LNG項(xiàng)目一、二期工程和大沈天然氣管線建成的契機(jī)，加快大連市高壓管網(wǎng)及城市管網(wǎng)建設(shè)。

電力：在保證大連市電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)核電、海上風(fēng)電和清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項(xiàng)目建設(shè)。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔、可再生能源發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例。因地制宜、多元發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用水平。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)獲取能源資源，建立起優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要措施包括：

積極調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。不再規(guī)劃建設(shè)純凝燃煤發(fā)電機(jī)組，嚴(yán)格控制大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)電站建設(shè)，積極落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等替代改造任務(wù)。按照燃煤火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家燃煤電站建設(shè)有關(guān)政策要求，完成既有燃煤機(jī)組改造工作。

提高天然氣消費(fèi)比重。堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，推廣城鎮(zhèn)居民使用天然氣。穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車(chē)、公交車(chē)為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)。加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?/span>

重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、儲(chǔ)能項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，積極推進(jìn)紅沿河核電二期工程建設(shè)，確保2022年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。切實(shí)做好莊河南尖核電廠址保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)前期工作。完成莊河海域150萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電，開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站和化學(xué)儲(chǔ)能電站。

3.發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)，建立節(jié)能、環(huán)保、高效的城市供熱、供冷體系。利用國(guó)家城市熱電聯(lián)產(chǎn)新政策，在“十三五”期間繼續(xù)推進(jìn)大連市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目布局，重點(diǎn)解決旅順、長(zhǎng)興島、瓦房店、莊河等區(qū)域的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)整發(fā)展策略，在市中心區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，利用大連市引入天然氣的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和分布式熱電冷聯(lián)供能源站項(xiàng)目，通過(guò)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，逐步建立節(jié)能、環(huán)保、高效的城市供熱、供冷體系。

4.提高能源利用效率，加大政府宏觀調(diào)控力度和能源管理制度建設(shè)。推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束?？刂泼禾肯M(fèi)總量，鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源和可再生能源。實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造工程，確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于改造后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以關(guān)停。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)終端能源需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育一批具備系統(tǒng)節(jié)能解決方案和專業(yè)化綜合服務(wù)能力的節(jié)能服務(wù)公司，重點(diǎn)發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)，支持開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)、用能系統(tǒng)優(yōu)化工程、節(jié)能生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、能源管理中心建設(shè)等服務(wù)。

     (四)“十三五”時(shí)期能源需求預(yù)測(cè)。

表3-1 大連市分部門(mén)綜合能源消費(fèi)量預(yù)測(cè)

(注：以統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn))

表3-2 大連市能源消費(fèi)量預(yù)測(cè)

(注：以統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn))

三、重點(diǎn)任務(wù)

目前，全市能源建設(shè)調(diào)整方向主要是需求端的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以天然氣替代原煤、汽柴油等能源，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，建設(shè)大型能源基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保證供給安全。

(一)發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、分布式供熱為輔的安全清潔高效供熱體系。

“十三五”期間，除已獲得核準(zhǔn)的大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，大連市熱電聯(lián)產(chǎn)采用以背壓機(jī)和燃?xì)怆娬緸橹鳌⒎植际焦釣檩o的聯(lián)合供熱體系。將開(kāi)工建設(shè)華能?chē)?guó)際大連第二熱電廠“上大壓小”項(xiàng)目2臺(tái)350兆瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和2臺(tái)50兆瓦背壓機(jī)組、普蘭店熱電廠“上大壓小”新建工程2臺(tái)350兆瓦供熱機(jī)組項(xiàng)目;規(guī)劃推進(jìn)大連熱電北海熱電廠改擴(kuò)建、大連西中島熱電3臺(tái)50兆瓦背壓機(jī)組項(xiàng)目、大連莊河熱電2臺(tái)30兆瓦背壓機(jī)組和太平灣2臺(tái)25兆瓦背壓機(jī)組項(xiàng)目;研究論證旅順口區(qū)、甘井子熱電廠二期、華能電廠三期、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

對(duì)熱電廠不能覆蓋的區(qū)域，優(yōu)先鼓勵(lì)以需求為導(dǎo)向的垃圾焚燒、企業(yè)余熱、分布式熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)、太陽(yáng)能、空氣源熱泵、水源熱泵、電采暖、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)能供熱的多元化供熱體系;對(duì)商務(wù)區(qū)、高端居住區(qū)，推廣小型燃?xì)夥植际綗犭娎渎?lián)供、空氣源熱泵、電采暖等清潔能源供熱;對(duì)新建城區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化新區(qū)，積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”模式，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)液化天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、熱泵供熱、生物質(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)供能用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障;對(duì)燃?xì)?、熱力管線無(wú)法鋪設(shè)的區(qū)域或商場(chǎng)、學(xué)校、企事業(yè)單位等，可間斷供熱負(fù)荷，進(jìn)行低谷用電蓄熱供暖試點(diǎn)。

遵循因地制宜、多元發(fā)展原則，通過(guò)新建和改擴(kuò)建背壓和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、分布式供能為輔的供熱體系。優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，提高新能源和可再生能源消費(fèi)比例，建立安全、清潔、高效供熱體系。為提高能源利用率、減輕大氣污染、節(jié)約能源、改善環(huán)境起到重要作用。

(二)提高天然氣消費(fèi)比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)“進(jìn)氣退煤、退油”。

1.積極推進(jìn)居民、公共服務(wù)設(shè)施天然氣使用。加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)及周邊重要城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，有序拓展“天然氣城鎮(zhèn)”的燃?xì)鈶?yīng)用，實(shí)施氣化城市民生工程。至“十三五”期末，全市基本完成城市建成區(qū)的居民天然氣利用工程。

2.穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合大連市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車(chē)、公交車(chē)為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車(chē)、城際客車(chē)、重型卡車(chē)和輪船。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣置換汽油、柴油，降低排放，改善環(huán)境。

3.推動(dòng)發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源項(xiàng)目。利用大連LNG接收站項(xiàng)目的液化天然氣資源，重點(diǎn)研究推進(jìn)北海和東海熱電廠改造、大連發(fā)電有限責(zé)任公司燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電、華能電廠三期工程天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的論證和實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)大連市沿海東港、小窯灣等大型商務(wù)區(qū)以及新機(jī)場(chǎng)、會(huì)展中心等大型公建均具備建設(shè)天然氣分布式熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目的條件，符合大連市燃煤替代的發(fā)展方向。對(duì)于熱電廠不能覆蓋的高端居住區(qū)，推廣小型燃?xì)夥植际綗犭娎渎?lián)供。

4.有序推進(jìn)鍋爐、工業(yè)燃料替代。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)的全部區(qū)域和市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)待禁燃區(qū)建成后，改用天然氣等清潔能源替代高污染燃料的20蒸噸/小時(shí)及以下的蒸汽鍋爐和14兆瓦及以下的熱水鍋爐、各類燃煤爐窯(灶)等燃用設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“煤改氣”或“油改氣”，提高燃燒效率，降低污染物排放。

(三)堅(jiān)持安全第一的原則，繼續(xù)發(fā)展核電，增加清潔能源供給比例。

利用獨(dú)有的自然條件，規(guī)劃建設(shè)大型核電基地是大連市能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。繼續(xù)建設(shè)遼寧紅沿河核電二期工程2臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組，做好莊河南尖核電廠址保護(hù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)前期工作。

(四)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，構(gòu)建綠色低碳能源體系。

1.促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展。根據(jù)全市陸域和近海風(fēng)能資源條件，充分考慮全域城市化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋及岸線利用、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，依照陸上和海上風(fēng)電規(guī)劃，逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)陸上和近海風(fēng)電項(xiàng)目。

陸上風(fēng)電場(chǎng)：在嚴(yán)格控制建設(shè)條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。

海上風(fēng)電場(chǎng)：按照大連市近海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)莊河150萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)。

2.合理發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。利用國(guó)家光伏發(fā)電支持政策，推進(jìn)大連市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)支持分布式光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏電站項(xiàng)目，同步做好就地消納利用，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能。根據(jù)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的有關(guān)政策，結(jié)合全市生物質(zhì)能資源和項(xiàng)目布局等，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的垃圾發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化等生物質(zhì)能利用項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程。

4.加快余熱利用、熱泵、太陽(yáng)能光熱、海洋能發(fā)電等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)核電站溫排水余熱利用、熱電廠余熱利用、水泥企業(yè)余熱發(fā)電等節(jié)能減排項(xiàng)目。在有條件的區(qū)域積極推動(dòng)核電站、熱電廠和相關(guān)工業(yè)企業(yè)余熱利用?？偨Y(jié)大型海水(污水、地)源熱泵示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，支持在有條件的區(qū)域繼續(xù)推廣采用海水(污水、地)等節(jié)能環(huán)保的供熱、供冷方式。對(duì)熱電廠供熱不能覆蓋的區(qū)域，鼓勵(lì)前期研究和試點(diǎn)垃圾焚燒、企業(yè)余熱利用、空氣源熱泵、水源熱泵等供熱供電形式。繼續(xù)推進(jìn)海洋潮流、潮汐、波浪能等海洋能開(kāi)發(fā)利用的研究工作，支持研究單位、企業(yè)開(kāi)展海洋能發(fā)電示范項(xiàng)目的前期工作。做到科學(xué)發(fā)展、就地使用、自發(fā)自用。

5.推動(dòng)國(guó)家級(jí)“智慧能源城市”申報(bào)和規(guī)劃建設(shè)。向國(guó)家能源局申請(qǐng)將莊河列入國(guó)家“智慧能源城市”，努力實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、輸送、存儲(chǔ)和消費(fèi)的智慧化、清潔化、多元化。提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合利用效率，形成可復(fù)制的能源利用新模式。

(五)實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

建成經(jīng)3個(gè)通道、6回500千伏線路與遼寧中部電網(wǎng)相連，以紅沿河核電站、莊河尖山核電站為強(qiáng)大電源支撐，受進(jìn)送出順暢的500千伏堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng);220千伏電網(wǎng)以500千伏變電站為核心實(shí)現(xiàn)分區(qū)運(yùn)行，形成次一級(jí)輸電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

以簡(jiǎn)化“66千伏電網(wǎng)網(wǎng)架、完善中低壓配電網(wǎng)”為規(guī)劃核心，著力解決配電網(wǎng)“網(wǎng)架薄弱”問(wèn)題;以“超前建設(shè)、遠(yuǎn)近結(jié)合、搶占布點(diǎn)”為原則，保持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃協(xié)調(diào)一致;以“各電壓等級(jí)接入比例合理、各類電源配置比例合理、電網(wǎng)潮流分配合理”為目標(biāo)，引導(dǎo)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展;以“電網(wǎng)規(guī)劃以城市發(fā)展電力需求為導(dǎo)向，城市規(guī)劃全面包含電網(wǎng)規(guī)劃”為基本理念，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展;以“現(xiàn)有電網(wǎng)逐步升級(jí)改造和新建電網(wǎng)適當(dāng)超前建設(shè)相結(jié)合”的原則，最終建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一智能化電網(wǎng)。

為解決用電負(fù)荷增長(zhǎng)、局部地區(qū)卡脖子現(xiàn)象和部分設(shè)備重載及過(guò)載等問(wèn)題，提高設(shè)備裝備水平，規(guī)劃投產(chǎn)港興路66千伏變電站、玉華220千伏變電站66千伏聯(lián)網(wǎng)等67項(xiàng)66千伏新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增變電容量1962兆伏安，新建線路長(zhǎng)度614.4公里，總投資約36億元。

通過(guò)五年的電網(wǎng)建設(shè)，地區(qū)66千伏電網(wǎng)網(wǎng)架將更加清晰，配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量顯著提升;通過(guò)聯(lián)網(wǎng)工程及網(wǎng)架完善工程，強(qiáng)化66千伏站間聯(lián)絡(luò)，提高對(duì)上級(jí)變電站支撐能力;對(duì)運(yùn)行過(guò)久、嚴(yán)重老化的變電設(shè)備給予改造及更換，避免成為安全隱患，影響電網(wǎng)正常運(yùn)行;對(duì)無(wú)法滿足負(fù)荷增長(zhǎng)的變電站進(jìn)行擴(kuò)建，在提高66千伏變電站的供電能力的基礎(chǔ)上滿足N-1通過(guò)率要求。

至“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為智能電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)。

(六)積極推進(jìn)電力消納，促進(jìn)電能合理利用。

大連市全社會(huì)用電量增速在“十三五”期間將有所回落，“十二五”期末核電、風(fēng)電項(xiàng)目已出現(xiàn)一定程度的窩電和棄風(fēng)情況。“十三五”期間電力對(duì)外輸出能力將越來(lái)越強(qiáng)，應(yīng)在擴(kuò)大外送的同時(shí)積極推進(jìn)電力消納。

1.電力外送。利用東北地區(qū)特高壓線路以及遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)等輸電工程的建設(shè)規(guī)模，增加?xùn)|北電網(wǎng)向華北電網(wǎng)的輸送能力，從根本上提高電力外送能力。

2.電力消納。開(kāi)展電力就地消納工作，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、電力供暖、船用岸電和蓄能電站等本地消納項(xiàng)目，優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展清潔能源。

(1)電動(dòng)汽車(chē)。在給予政策扶持的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展純電動(dòng)公交車(chē)和純電動(dòng)出租車(chē)，積極推進(jìn)民用電動(dòng)汽車(chē)的使用，鼓勵(lì)市民選用綠色出行方式。結(jié)合電動(dòng)汽車(chē)配備情況和未來(lái)需求，大力推進(jìn)全市充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車(chē)專用停車(chē)位，配建充電樁。

(2)電力供暖。積極爭(zhēng)取國(guó)家“煤改電”集中供暖政策，實(shí)施試點(diǎn)工作，拓展電力就地消納途徑，有序開(kāi)展“煤改電”工程建設(shè)。將燃煤鍋爐改為蓄熱式電鍋爐，采取電力直接供暖，消納窩電和棄風(fēng)電量，減少電網(wǎng)調(diào)峰壓力，降低因燃煤帶來(lái)的大氣霧霾污染。

(3)船用岸電。以現(xiàn)有船用岸電項(xiàng)目為依托，在解決船岸接口標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放限額要求等問(wèn)題的同時(shí)，大力發(fā)展高壓岸電系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)船用企業(yè)使用岸電代替燃油的積極性。

(4)蓄能。規(guī)劃在莊河建設(shè)抽水蓄能電站，安裝4臺(tái)立軸單級(jí)混流可逆式水泵水輪機(jī)，裝機(jī)容量為1000兆瓦。規(guī)劃建設(shè)200兆瓦/800兆瓦時(shí)全釩液流電池儲(chǔ)能電站，將對(duì)全市電網(wǎng)調(diào)峰、重要負(fù)荷供電和可再生能源并入起到重要作用，還可以作為火電機(jī)組黑啟動(dòng)的輔助電源，提升大電網(wǎng)供電可靠性。

(七)增強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力，保障能源供應(yīng)安全。

完善石油儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模。推進(jìn)鐵大線原油管道安全改造工程(大連段)建設(shè)，確保原油管道安全，實(shí)現(xiàn)可靠供給。以現(xiàn)有300萬(wàn)立方米的大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地為依托，繼續(xù)擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力，不局限于地上儲(chǔ)備庫(kù)存，建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。以多元化的資金籌措機(jī)制擴(kuò)大社會(huì)庫(kù)容和商業(yè)庫(kù)容，吸引有條件的原油加工企業(yè)建立庫(kù)容儲(chǔ)備。建立健全能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。

(八)加強(qiáng)用能管理，促進(jìn)節(jié)能減排。

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格控制高能耗能源投資項(xiàng)目，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。積極發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)居民實(shí)行低碳的出行方式。在交通領(lǐng)域繼續(xù)加大清潔能源(天然氣、電力)車(chē)輛的比重。

新建建筑物需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的建筑物制定計(jì)劃逐步改造，達(dá)到節(jié)能要求。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行引導(dǎo)居民節(jié)約用電的電價(jià)政策。

繼續(xù)提出更加嚴(yán)格的、符合大連市實(shí)際的能耗指標(biāo)體系，將堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度。

四、保障措施

(一)深化能源體制改革。按照國(guó)家電力體制改革的總體要求和思路，建立適合新能源建設(shè)的新體制、新機(jī)制，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)能源宏觀管理。完善政府能源管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府相關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)能源企業(yè)的溝通聯(lián)系。提高對(duì)能源行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，不斷改善行業(yè)管理體制，提升行業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和節(jié)能管理。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，合理分解地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)，建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)格審查程序，嚴(yán)把項(xiàng)目合理用能關(guān)，將其作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量等的重要措施。加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能及機(jī)電設(shè)備和重點(diǎn)用能設(shè)備的監(jiān)察力度，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位貫徹實(shí)施國(guó)家和地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能和違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等行為，責(zé)令限期整改。深入開(kāi)展建筑節(jié)能綜合執(zhí)法工作，確保建設(shè)工程節(jié)能工作得到全面落實(shí)。

(三)健全和完善能源政策。完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，根據(jù)投資管理法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)劃，制定和實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“先規(guī)劃、后項(xiàng)目”，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持力度。

(四)完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。在國(guó)家能源政策的指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。推動(dòng)能源投資主體多元化，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

附件：大連市“十三五”能源重大建設(shè)項(xiàng)目表