國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）明確，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。同時(shí)，完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)（備案）制度，將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，圍繞新能源發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財(cái)政金融政策等七個(gè)方面完善政策措施，重點(diǎn)解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式

《實(shí)施方案》提到，創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式。比如，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

“風(fēng)電光伏等只有更快增長(zhǎng)，才能在滿足需求的同時(shí)進(jìn)行清潔能源替代。因此，非常有必要進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)光開發(fā)建設(shè)，并降低成本?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今后風(fēng)光建設(shè)要“兩條腿”走路，一個(gè)是在沿海等大部分省份進(jìn)行分布式開發(fā)，一個(gè)是在西北部等地進(jìn)行大規(guī)模大基地開發(fā)，然后通過特高壓等方式輸送。從國(guó)內(nèi)國(guó)外相關(guān)情況來看，預(yù)計(jì)近兩年風(fēng)光建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展。

自去年10月以來，我國(guó)從國(guó)家層面多次提出加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士介紹，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作。

國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)17.7%；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約3.2億千瓦，同比增長(zhǎng)23.6%。此外，首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目加快建設(shè)，帶動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電、陸上風(fēng)電計(jì)劃投資額同比增長(zhǎng)202.6%、13.3%。

研究?jī)?chǔ)能成本回收機(jī)制

《實(shí)施方案》明確，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。其中，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。研究?jī)?chǔ)能成本回收機(jī)制。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。

據(jù)悉，目前新型儲(chǔ)能尚未建立成熟的商業(yè)模式。業(yè)內(nèi)表示，新型儲(chǔ)能成本較高，在現(xiàn)貨峰谷套利、用戶側(cè)分時(shí)價(jià)差、輔助服務(wù)市場(chǎng)上都難以收回成本。

“應(yīng)建立可持續(xù)的商業(yè)模式。比如，建立類似抽水蓄能發(fā)展模式的差異化的兩部制（電量+容量）電價(jià)，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價(jià)為主，將新型儲(chǔ)能具有的有效容量（功率上調(diào)）、新能源消納（功率下調(diào)）、調(diào)頻、爬坡、緊急備用等功能，通過容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行支付?！敝袊?guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)，2030年全國(guó)新型儲(chǔ)能總功率將達(dá)到1.2億千瓦，新型儲(chǔ)能總投資規(guī)模將接近萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)2060年電力系統(tǒng)需要4億千瓦-8億千瓦（低值為煤電緩慢退出場(chǎng)景，高值為煤電較快退出場(chǎng)景），時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上的新型儲(chǔ)能，低值情況下總計(jì)容量成本為2000億元，帶動(dòng)全社會(huì)電價(jià)平均成本上升1.3分錢/千瓦時(shí)。

納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

根據(jù)《實(shí)施方案》，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。

張建紅告訴記者，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目普遍占地較大，而且涉及土地類型復(fù)雜，用地目的多樣，給新能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)帶來很大難度。

張建紅表示，除了部分海上風(fēng)電，未來需要3萬(wàn)平方公里-4萬(wàn)平方公里的土地或空間，才能滿足可再生能源的發(fā)展用地需求，雖然只占國(guó)土面積的3 ‰-4 ‰，但現(xiàn)在土地緊張，用地問題已成為制約新能源行業(yè)發(fā)展的最大問題。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，保障了新能源項(xiàng)目的合理用地需求，保證了項(xiàng)目規(guī)劃的合法性。

推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制

調(diào)整為備案制

《實(shí)施方案》要求，完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)（備案）制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。

這其中，“推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制”受到市場(chǎng)關(guān)注。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖此前曾公開呼吁，簡(jiǎn)化審批管理程序。建議將風(fēng)電項(xiàng)目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場(chǎng)能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號(hào)，由市場(chǎng)和各種電源的成本競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展規(guī)模。

“此前光伏項(xiàng)目變?yōu)閭浒钢?，裝機(jī)規(guī)模大增。如果此次能放開審批，則意味著風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施更容易，項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)加速?！庇行袠I(yè)人士表示，風(fēng)電全面?zhèn)浒钢瓶尚行圆惶?，主要是分散式和鄉(xiāng)村風(fēng)電。

完善支持新能源發(fā)展的

財(cái)政金融政策

《實(shí)施方案》提出，完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策。在優(yōu)化財(cái)政資金使用方面，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析稱，在可再生能源發(fā)展基金征收方面，應(yīng)全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金有關(guān)要求，從目前六省市可再生能源發(fā)展基金明細(xì)申報(bào)管理試點(diǎn)，盡快擴(kuò)大到所有省份。重點(diǎn)加強(qiáng)自備電廠的可再生能源電價(jià)附加征收力度，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，確保應(yīng)收盡收。一方面將有效增加可再生能源發(fā)展基金額度，另一方面落實(shí)發(fā)展新能源的全社會(huì)責(zé)任和保障公平性。

時(shí)璟麗進(jìn)一步表示，在可再生能源發(fā)展基金等各類資金的使用方面，實(shí)施央地聯(lián)動(dòng)，地方財(cái)政資金、各類地方基金均可作為中央財(cái)政資金配套，按照“以收定支”原則支持新能源發(fā)展，并且不影響既往已明確的新能源相關(guān)資金使用方向和規(guī)模。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施時(shí)要求，今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。“接下來專項(xiàng)債將把新能源在內(nèi)的新基建作為投資重點(diǎn)，以便在未來形成對(duì)傳統(tǒng)基建替代?！睂＜以诮邮苌虾ＷC券報(bào)記者采訪時(shí)表示。

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特別聲明：本文轉(zhuǎn)載自上海證券報(bào)2022-5-30，作者李苑 ，出于傳遞更多信息而非盈利之目的，同時(shí)并不代表贊成其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述，內(nèi)容僅供參考。版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。